六盘水玉舍森林公园

六盘水市地处贵州西部，是一座资源型城市，煤炭远景储量亿吨，探明储量亿吨，素有“江南煤都”之称。同时，盘水也是一座城乡二元结构突出，脱贫攻坚任务繁重的城市，所辖4个县中有3个国家扶贫开发重点县、68个贫困乡镇、个贫困村。截至年末，尚有贫困人口41.65万人，贫困发生率为15.67%。

年，按照中央关于农村改革的部署和要求，六盘水探索推出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让村集体、农民、经营主体“三位一体”、“联产联业”、“联股联心”，促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。

六盘山市钟山区

01

1、资源变资产

对农村集体各类资源资产进行核实，确定权属关系，经村集体经济组织全体成员同意，将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股和集体所有的土地、林地、草地、山岭、滩涂、水面等自然资源的经营权折价入股经营主体，按比例获得收益。

如：六枝特区陇脚乡花德村将闲置的集养殖办公用房多平方米入股到六枝特区驰诚养殖专业合作社发展产业精加工，每年可获得固定分红2万元，成功激活了农村闲置资产，增加了集体收入；盘县滑石乡岩脚村体以37.8亩集体黄山、河滩地经营权折价入股贵州农熠农业开发有限公司，共同建设开发哒啦仙谷现代高效农业示范园区，集体土地参照该市元/亩的土地补偿费标准作价，合计股金.1万元，年园区实现销售收入2.3亿元，村集体分红30万元；钟山区大河镇周家寨村，将以前是“放牛坝坝”的亩集体荒山入股东润蔬菜种植农民专业合作社，占股5%，产生收益前村集体每年可以获得5万元的保底分红，产生收益后每年可以获得5%的股份分红。

截止年，六盘水市已有15.5万亩集体山林和机动地、7.4万亩四荒地、6.3万平方米水面入股到合作社、企业等规模经营主体，转变为村集体持有的股权。

2、资金变股金

鉴于多年来各级财政投入到农村的资金基本都是一次性投入、一次性使用，且点多面广、投入分散、综合效益不高、农民和村集体收益不大等问题，六盘水市探索整合利用各类财政资金，将其作为村集体或农户的股金，投入到经营主体形成股权，并按股份比例分享收益。

一是扶贫资金变股金。将精准扶贫到户的财政补助资金，投入到效益较好的金融机构或企业，合理确定贫困农户持有的股份比例，通过建立利益联结机制，增加贫困户的收益。

如：钟山区在六盘水市农村商业银行增资扩股时，委托2家区级国有农业公司用万元财政扶贫项目资金购买原始股份万股，每股年收益率为15%，将收益作为农村和城市贫困对象的补助资金，农村和城市对象按10：1的比例进行分配，并实行退出机制，凡收入水平超出扶贫标准的无偿退出收益分配权，实行动态管理，每年审核一次。

二是财政专项资金变股金。将各级财政投入农村的生产发展类资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业生态修复和治理资金（直接兑现给农户的除外）、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，在不改变资金性质用途的前提下，量化为村集体或农户的入股资金。

如：六枝特区落别乡抵耳村年年底将财政壮大村集体经济资金万元入股到朝华农业科技有限公司，种植高标准茶叶，在项目建设前三年每年保底分红8万元，自第四年起，每年在上年向村集体分红的基数上递增1万元，最高至15万元。村集体所得收集按照4：6的比例进行再分配，40%用于村集体发展壮大集体经济，60%用于扶助本村贫困人口，直至整村脱贫。

3、农民变股民

在开展土地确权登记颁证、确保农户土地承包经营权不变的前提下，鼓励农户按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股份红”的原则，以其土地经营权入股规模经营主体，成为股东，并按照比例参加收益分红。通过引导农户将承包经营权入股，改变了土地流转发展规模经营的方式，推动了农业适度规模经营。对规模经营主体而言，按照农户持有股份进行收益分配，而不用向其支付土地租金，节约了农业经营的成本；对入股农户而言，通过入股规模经营主体，有旁观者变成参与者，可以享受企业发展带来的红利，有效的增加了收入。

如：钟山区大河镇周家寨村70户农民将亩耕地以20年的土地经营权入股东润蔬菜种植农民专业合作社发展葡萄种植，占股30%，采用“保底+分红”的收益分配方式。在葡萄种植不能产生收益的前三年，或因遭受自然灾害无收益的年份，农户每年可以分得元/亩的保底分红。产生效益后，按照股份比例进行分配；六枝特区郎岱镇引导花脚、阿乐、石糯尾、青菜塘等4个村余户农民，以0畝承包地经营权入股贵州天地人和农业发展有限公司，共同建设猕猴桃基地，土地股份占总股本的10%。在猕猴桃基地产生效益前，公司每年向农户支付元/亩的保底分红；产生效益后，按比例进行分红。

02

贵州省六盘水市承担资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试验任务以来，在前期改革基础上，坚持以股份合作为纽带，以产业平台为抓手，引导农户以资源、资产、资金入股经营主体，形成明晰、规范的十二种股权形式，激活农村各类要素，增加村集体和农民财产性收入，助力脱贫攻坚战，取得积极成效。

1、土地股

农户以土地经营权入股企业、合作社等经营主体，按股分红。

如六枝特区牛场乡茶叶基地采取“公司+集体+农户”模式，在黄坪、箐脚、兴隆、坪寨4个村种植茶叶1.2万余亩。其中，黔中茶叶开发有限公司全额投资管理占股60%，农户以土地入股占30%，村集体占10%。目前已带动户农户入股成为股东，入股受益农民达人，其中贫困户户人。茶叶公司产生收益后按股分红，入股农民每年可实现人均增收元以上。

2、林权股

村集体、农户将林权入股到企业、合作社等经营主体，变林权为股权。

如盘州市胜境街道沙淤村将集体林地亩入股兴胜养殖场养殖努比亚山羊。前3年，养殖场按元/亩给村集体保底分红，从第3年产生收益起，村集体在保底分红基础上，每年还获得项目收益1%的分红。村集体将分红的5%分配给贫困户，受益贫困户户人。

3、自然风光股

在保护自然风光的前提下，村集体以景区景点所在地的自然风光、风物名胜、古树名木等资源折价入股经营主体，实现农村变景区、农舍变宾馆、农民变导游。

如钟山区木果镇登亨村和牛场村将原始的万亩杜鹃花海和广阔的高山草甸等自然风光，入股到六盘水大河经济开发区开发建设有限公司打造木果镇国家杜鹃主题公园，公司将景区景点门票收入的30%提取给木果镇登亨村和牛场村合作社作为分红。合作社将分红的30%分给入股农户，另外70%则用于发展集体经济。木果镇户、人从中受益。

4、资金股

以财政资金为引导，撬动村集体资金、农户资金、经营主体资金入股，按股分红，让分散的资金聚起来，提高资金使用效率。

如水城县米箩镇整合财政扶贫资金1.08亿元，作为全镇户贫困户股金，投入到宏兴绿色发展有限公司，合作建设占地.8亩生产型连栋大棚35座，发展现代高效蔬菜种植。其中，宏兴绿色发展有限公司占股12%，负责大棚经营的贵州远通公司占股12%，米箩镇负责协调服务的5个村占股20%，贫困户占股56%。

5、房屋股

将农村闲置的房屋资源入股经营主体，形成股权和收益。

如钟山区扶贫旅游文化投资有限公司为开发当地山地休闲观光资源，出资对农户房屋进行改造、装修，农户将经星级评定后的富余房屋交由公司统一经营和运作，发展农家客栈、农家乐、酒吧、超市等，公司与农户按7∶3进行收益分红，公司5年收回成本后，交由农户自主经营。预计年完成户农户房屋改造工作，现已完成房屋外观美化户、改厨改厕户、农户庭院改造户、绿化工程10.9万平方米、景观绿化苗木棵。

6、水利股

将村集体闲置的水域、水利设施入股企业，合作发展水域经济，村集体及农民成为股东增加收入。

如盘州市两河街道岩脚村将哒啦仙湖水面经营权进行资产评估后，入股企业合作开发水上乐园项目，村集体和库区农户以水面经营权入股分别占股10%、40%。项目投入运营后，每年可为村集体增收万元，入股农户每年户均分红2元，受益农户户人，其中贫困户户人。

7、设备股

企业、村集体及农民将设备折价入股到经营主体，实现设备资产股权化。

如六枝特区牂牁镇西陵村组建航运公司，部分农户筹集资金多万元购买大小型船只68艘并入股公司，主要用于水上旅游、餐饮等服务，18个创始股东占股90%，航运公司占股6%，在公司务工的农户占股4%。公司每年盈利多万元，直接带动农户36户人（含贫困户15户16人）增收致富，间接带动周边群众经营农家旅馆22家、水上餐厅13家、水上农家乐8家等服务项目，带动人创业就业。

8、基础设施股

将闲置的村集体基础设施等资产入股到经营主体，增加农户和集体收入。

如钟山区大湾镇开化居委会以“一事一议”工程修建的3.18公里通组公路和80盏太阳能路灯折价.64万元以及产业扶持资金50万元，入股到六盘水茂霖苗圃农民专业合作社，参与大湾镇凉都高原比女街生态园开发建设，占股0.%，其效益辐射全村所有61户贫困户、人。

9、劳务股

劳务公司与村集体和村民签订股份合同，共同承建项目，按比例进行分红。

如盘州市英武镇革纳铺村以特色小镇创建为契机，推进乡村旅游基础设施建设，采取“公司+村集体+农户”的模式，将敬老院升级改造、特色小城镇公厕建设和环境整治等工程承包给村级劳务公司盘县广浩劳动服务有限公司承建，公司固定用工30人、每人每天工资80-元。公司收益按村集体占5%、农户占75%、公司占20%的比例进行分红，受益农户31户人，其中15户贫困户户均月收入2元以上。

10、技术（技艺）股

鼓励和引导有技术和才艺的群众以技术（技艺）入股到“三变”经营主体，从中获得收益。

如钟山区月照社区马坝村由村民牵头组建了微型企业兆美蜡染手工艺作坊，村里11名村民以刺绣技艺入股，村民和微型企业分别占股30%和70%，共同打造民族特色旅游商品，保护蜡染、蜡画、刺绣等民间手工艺的非遗传承。年企业产生收益22万元，11名村民共计分红6.6万元。

11、管理股

引导经营主体吸纳有经验、懂管理的返乡大学生、农民工等就近就业参与企业的经营管理，从中获得管理收益并成为股东。

如贵州润永恒农业发展有限公司采取“公司+基地+农户”模式开发建设水城县润永恒猕猴桃基地，鼓励懂技术、会管理的农户以管理入股，占股30%，公司负责提供所需的资金、物资和技术指导，占股70%。产生效益后，按每亩地1.3万元向以管理入股的农户分红。目前户农户入股成为股东，入股受益农民达2人，其中贫困户户人。

12、知识产权股

充分发挥知识产权激励作用，把知识产权形成产品、形成产业，带动农民致富。

如水城县保华镇二道坪村农民张忠祥20年来致力于“雪凝红”核桃品种的研发，并于年9月取得植物新品种权证书。张忠祥用知识产权及余万元资金入股凉都萌盛苗圃场合作社发展核桃基地，占股49%；当地农户以余亩土地入股，占股50%；贫困户安忠林、祝均均等用管理技术等入股，占股1%。目前，保华镇规划启动“雪凝红”项目基地建设共0亩，带动全村户人参与“雪凝红”核桃种植，覆盖贫困户户、9人。

六枝特区文化馆表演的无伴奏合唱

03

1、明确产权是基础

“三变”改革的实质是农村集体经济产权制度改革，目的是要调动各方的积极性，实现各种生产要素的价值最大化，共同推动农业农村发展，带动农民增收。“三变”的实施路径，是将村集体或农民所有的资源、资产、资金，入股到专业合作社、龙头企业等农业经营主体。因此，明确产权是“三变”改革实现的基础。一是明确集体资源的权属，包括集体土地、林地、荒山荒坡、山坪塘、房屋、场地、小型水利设施等，颁发所有权证；二是明确农民权属，即承包经营权，以户为单位，在确权的基础上颁发承包经营权证。对于荒山、山坪塘、房屋、场地等资产和资源，可以通过拍卖、承包、租赁等方式取得使用权，颁发使用权证。总之，只有明确了产权，集体或农民所有的资产、资源才有了进入市场的可能，才能充分的发挥其作用。

2、发展产业是核心

纵观六盘水“三变”改革的典型案例，都是围绕农业产业化经营展开的，都有一个甚至数个规模化经营的业主。“三变”的意义也就在于，将零散的土地等资源集中起来，让广大的农户参与进来，一方面减少业主发展农业项目的投资和风险，另一方面也提高农民和村集体的收益。

3、政府统筹是主导

作为一种产权制度创新，发展的过程必然是一个不断试错的过程，也难单凭村集体或农业经营主体自行发展壮大。区县甚至省市层面必须要高屋建瓴，在政策上给予一定倾斜，在追责问责上予以宽容，在制度探索上给予相应指导。基层政府必须要切实当好农户和业主之间的桥梁，一方面积极鼓励和引导农户接纳“三变”新模式，另一方面也要积极的引进业主，发展壮大产业。

水城古镇

04

1、完善产业规划

将“三变”改革融入乡村振兴工作中，在统筹全区产业规划的基础上，加快完善镇域产业发展规划，明确功能分区和主导产业，加大项目包装力度，形成一批有特色的产业组团。

2、加快明晰产权

结合正在开展的土地确权，全面完善集体和农户产权的清理和确权，为进入市场打下基础。

3、强化招商引资

组建专门的招商队伍，按照产业规划和项目库，积极招商引资，并做好配套服务，争取落地一个就成功一个。

4、加强引导规范

健全制度规范，所有“三变”改革的示范村必须按照产业规划来发展壮大，对不符合要求的不予支持。积极引导农户和业主采用“三变”模式，获得双赢。

参考资料：

1、六盘水市“三变”改革的做法及启示作者：王显斌

2、贵州省六盘水市：推进“三变”改革形成十二种股权形式作者：农村改革试验区办公室

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