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由人民日报社指导，人民日报社《民生周刊》杂志社等联合主办的第六届中国民生发展论坛将于年12月15日在人民日报社举行。 一年来，中国民生发展论坛组委会通过实地采访调研等方式，在全国范围内收集了近千项民生工程案例，经组委会组织专家对案例进行初审，选出了一批民生工程案例最后入围“年民生示范工程”候选案例。 组委会将对这些候选案例进行网络投票和专家评审（其中网络投票权重40%，专家评审权重60%），综合评出“年民生示范工程”名单，并在第六届中国民生发展论坛上隆重发布。 民生示范工程候选名单（-号）巴东“全域旅游” 实施单位：湖北省巴东县委、县政府 项目概况： 随着全域旅游理念逐步形成，“秘境巴东”旅游品牌深入人心，按照“双核四区、一轴两带”布局，巴东县推进全域旅游，寻求跨越式发展。 近年来，巴东县大力推进全域旅游，致力于打造全国知名的生态文化旅游基地。“旅游业是巴东第一位的产业，是支柱性产业。因地处国家限制开发区，旅游业成为巴东发展最大的机遇。”巴东县委书记单艳平接受《民生周刊》采访时说。 “坚决打赢旅游翻身仗，复兴巴东旅游全州领先地位。”这是巴东县委、县政府为巴东旅游定下的目标。 在巴东县的县域经济格局中，旅游产业的支柱性地位毋庸置疑。 日前，《巴东县旅游产业发展奖励办法（试行）》已出台。对A级景区、星级酒店、农家乐、旅游名镇（村）及示范区（点）创建，旅游商品研发、市场营销等给予奖励。《办法》奖励对象包括旅行社、游船公司、旅游名镇（村）、旅游示范点、旅游商品研发企业、红色旅游教育基地、导游创佳、A级景区、星级酒店、星级农家乐和县内居民。 例如，新创建为省级旅游度假区和国家级旅游度假区的市场主体，分别给予万元、万元奖励。 根据巴东设定的目标，到2年，年接待游客力争突破0万人次，旅游综合收入突破80亿元。 据巴东县旅游局局长谭德君介绍，神农溪景区提档升级加快推进，巴人河景区延伸开发，大面山、盈彩水岸、巫峡古镇、链子溪、无源洞、寇准文化公园等环城游憩带旅游资源统筹开发，打造巫峡口旅游风景区；深度开发并打造野三关高山休闲国际旅游度假区和清江旅游风景区。 随着全域旅游理念逐步形成，“秘境巴东”旅游品牌深入人心，神农溪景区入选“新三峡十大旅游新景观”。按照“双核四区、一轴两带”布局，巴东县推进全域旅游，寻求跨越式发展。 丰顺生态富民 实施单位：广东省丰顺县委、县政府 项目概况： 丰顺县以电声产业突破百亿元大关为契机，继续发展壮大工业经济，持续抓好土地征收，为项目建设提供用地保障，力争今年基本完成园区征地任务；完善园区交通、通讯、能源、环保、生活配套服务区等配套设施建设，加快建设“三纵三横”工业大道，上半年污水处理厂首期工程投入使用，年底前完成生活配套服务区首期工程，加快标准厂房建设，不断提升园区的承载力和吸引力；加快入园项目建设，扎实做好跟踪服务，力促喜德盛公司和配套产业项目早日落户园区，努力打造自行车特色产业园；完善发展规划，加大政策支持，推动电声产业迈向中高端、做成大产业，早日成为“中国电声之都”；加快电声中小微企业创业园规划建设，力促年内一批电声企业进园，促进电声产业集聚发展；实施“引智强企”计划，深化与工信部电子五所等战略合作，加大产学研联动协作，推动企业技术创新、增资扩产。 该县利用丰富的茶园、果园、田园资源，以科技创新为手段，运用现代制造技术，积极发展绿色饲料、茶叶、粮油、米面等农产品精深加工业，延长产业链条，提高产品附加值，打造生态、绿色、健康的丰顺农品、山品、硒品；依托绿色饲料园建设，大力促进签约项目落地建设、在建项目加快建成、竣工项目加快投产、投产项目尽快顺利达产，加快打造全省重要绿色饲料生产基地；发挥“中国长寿之乡”品牌效应，支持瑞丰粮油、代米生物、天亿、马山等龙头企业研发养生名优产品，丰富绿色产品供给，带动全县农产品做强、做优、做特、做精，发展具有丰顺特色的绿色食品加工业。 为适应大众旅游时代的新形势，丰顺充分发挥温泉、文化和生态等独特优势，以全域旅游为引领，以梅江韩江（丰顺）绿色健康文化旅游产业带、生态旅游区开发建设为载体，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，加快创建国家全域旅游示范县，力争实现旅游接待人数、旅游总收入增长20%的目标。 临夏州三个“百亿”产业撑起脱贫梦 实施单位：甘肃省临夏州委、州政府 项目概况： 充分利用旅游资源优势，甘肃省临夏州大力发展旅游业。年，临夏州旅游接待万人次，增长44%；旅游综合收入71亿元，增长47.6%；两年时间翻了近一番。与此同时，食品和民族用品生产加工创造产值40亿元，实现年增长7%。 产业扶贫是脱贫的重要保障和基础。据介绍，早在年，临夏州就确立了培育旅游、食品和民族用品生产加工、劳务3个“百亿元产业”目标。去年，临夏州输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元，增长8.8%。 培育新产业的同时，临夏州也在对原有的农业进行供给侧结构性改革。 由于全膜双垄沟播技术的应用，临夏州玉米得以大量种植、增产。然而，由于外部市场需求变化，产能出现过剩，出现了供需的结构性矛盾。玉米价格由年的2.2元/公斤跌至2元/公斤以下，甚至一度降至1.6元/公斤，严重影响到玉米种植效益。 目前，临夏州玉米种植面积万亩。为破解“丰产不丰收”“谷贱伤农”等问题，临夏州创新推广以玉米全贮、青贮、黄贮等新技术，加快“粮改饲”步伐。年，全州“粮改饲”面积达到9.9万亩，加工玉米秸秆饲料.9万吨。 在“粮改饲”的基础上，临夏州引导贫困户发展养殖业。年，牛存栏29.7万头，出栏12.9万头；羊存栏.9万只，出栏.6万只。通过养殖增收工程，临夏州扶持了4.44万贫困户发展畜牧养殖，户均收入1.1万元左右、人均元。 从玉米种植、饲料生产、家畜养殖，再到食品加工销售，临夏州逐步形成以农业种植养殖为支撑的产业体系。谈及未来脱贫思路，临夏州委书记杨元忠说：“像发展产业这种猫抓耗子的事情应该多做，如果有了产业支撑，扶贫的话题就没有那么沉重。” 南安创新行政聚民心 实施单位：福建省南安市委、市政府 项目概况： 改革开放初期，行走全国的30万南安供销大军，而今已蜕变成资本大军，活跃在全国各地。南安也是福建唯一一个连续10多年每年侨亲捐款过亿的县市。南安要发展，不缺资本，也不缺项目，需要的是营造良好氛围、筑好梧桐引凤来。 然而，良好的氛围一度成了南安的“奢侈品”。南安市政法委副书记赖世有介绍，群众上访高发，曾压得南安喘不过气来，让他们在兄弟县市和上级面前常常抬不起头。 在原有制度中，虽然人民调解、司法调解、行政调解样样齐全，可各自为政、条块分割的工作格局已不能适应新时代要求，许多老上访件就是久调不息的老矛盾、老纠纷。 意识到这一点，南安从织密调解网络、提高矛盾调解效率入手，年9月在全省率先创建了县乡两级联动的联合调解中心，将原来分散在公检法司、信访等部门的公调、检调、诉调、援调、行调、访调和市镇对接统一整合到联合调解中心，形成调解全覆盖新格局。 联合调解中心突破原来条块分割藩篱，形成全市矛盾纠纷调解总枢纽、总指挥平台，除自身聘请的88名专业调解员遍布于城乡，人民调委会、医疗调委会、交通调委会提供专业支撑外，还整合各部门的调解资源，努力破解长年困扰矛盾纠纷处置中出现的“重视不够、力量不足、机制不适、职责不清、速度不快、质量不高”等问题。 南安长短结合，建立了一整套工作机制。年9月，南安集中3个月时间在全市开展矛盾纠纷大接访、大排查、大化解，先后排查出件历史积件，每件都组建由市领导挂帅，相关部门、镇村干部和律师组成的办案班子，一件件分析，一件件化解，一举扭转了南安老上访件多、存量大的被动局面。 在长效机制方面，南安重在制度重构，压力传导。年一季度，南安把信访维稳工作纳入乡镇绩效考评，对来访群众，乡镇干部不能简单拒之门外，或一送了之。对市直机关，南安规定联合调解中心（包括便民服务中心）派发给相关职能部门的事项，各部门要无条件落实，强调首办责任，不打太极，不推诿。 南安市委副书记张桂森介绍，新机制带来的最大变化是，基层、一线干部愿意静下心来听群众唠叨了，愿意下真功夫去化解群众矛盾了。 为了方便群众，南安将全市各部门设立的46条便民服务热线整合成“”一号通，通过这一号码，城乡群众可以进行政策咨询、生活求助，也可以投诉、建言献策。同时，南安还将公共法律服务纳入便民服务范畴，以适应群众越来越强的依法维权诉求。在法律服务大厅，全市7个律师事务所轮流值班，每天至少有1名律师为群众来访、来电提供专业解答。 在南安联合调解中心，“一降一升”的一组数字引人注目。“一降”是年与年前10个月相比，市镇两级调解中心办理案件月均分别下降3.8件和26.6件；“一升”是，两级调解中心调处成功率分别上升8.1和4.2个百分点。而另一组数字显示，南安的国家级信访督办件已降为零，省级督办件剩下1件，市级减少了一半。 光东村乡村振兴 实施单位：吉林省延边自治州和龙市委、市政府 项目概况： 推进乡村振兴，生态宜居是关键。按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示，和龙市坚持“在保护中开发、在开发中保护”的发展定位，加快推进全市生态文明建设。 光东村自然生态环境良好，民风淳朴，是城市一样的乡村、花园一样的家园。稻田养鸭是一景，朝鲜族民居似图画。村舍整齐地成列成排，素雅干净的黑白灰基调底色更加展现了朝鲜民居的鲜明特色。延边地区朝鲜族房屋内的炉炕更是别具一格，锅台与炕面形成一个立体的平面，这样的炉炕在延边地区每家每户都是必备的，当地村民说，这样的炉炕既好烧又卫生，已经沿用了多年。 光东村不仅是一个具有民族特色的村落，更是一个旅游观光的好去处。近年来，光东村采取绿色主导产业与休闲旅游农业相结合、民族文化特色相融入的模式，积极发展农业观光、民族特色餐饮、农家乐等旅游项目。 该村结合当地民风民情举办了多个带有延边特色的节庆日，将其融入旅游业，如水稻文化节、水稻插秧节、延边水稻文化节、延边大米秋收节等多类充满特色的文化纪念节，在推广光东村旅游业的同时也向游客展现了生机盎然、多姿多彩的民族文化。 为了让贫困群众脱贫增收，时任十二届全国政协委员、全国政协社会和法制委员会委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣深入贫困群众中，参与新农村建设，引领农村产业发展，目前已注册资金0万元成立延边我想健康实业发展有限公司和延边你好健康实业有限公司，两个村集体分别无偿享有30%的股份，并依托当地的资源优势，开发有机大米、矿泉水、蒲公英茶和土特产品加工项目，壮大集体经济，带动村民致富。 年底，企业为两个村集体分红30万元，还为光东村捐赠80辆共享单车，光东村成为延边州第一家拥有共享单车的旅游村。 下一步，当地计划打造田园集装箱民宿，开发民俗、民宿旅游项目，还将寻找改善农民土地土壤结构的良方，同中国中医科学研究院相关专家联袂打造林蛙含片产业。未来，还将利用企业资本、技术、信息等优势，广泛联系民营企业，发挥长白山旅游资源、生态优势，结合地理优势、文化优势，聘请中国农业大学林业专家、农业专家和旅游相关专家进行论证，打造一个种植干果、水果类经济林木，林下进行中药材种植，同时融休闲度假、体验朝鲜族民俗风情为一体的田园生态小镇，村民以土地、劳动力等形式入股，助力经济发展，增加农民收入。 岭里村生态农业富民 实施单位：浙江省开化县委、县政府 项目概况： 严格的生态保护要求一度让岭里村的村民陷入焦虑，什么都不让搞，怎么谋生？很多村民选择外出务工，大量土地抛荒。 在岭里村党支部书记张文富带领下，岭里村成立了股份经济合作社，开始探索新的发展之路。年开始，岭里村抓住国家公园创建的契机，主攻创意农业。年上半年种植向日葵，下半年种植创意油菜，年种了彩色水稻和高粱。“彩色水稻就是在稻田里种出一些图案或者文字，比如国家公园欢迎您等。”张文富说。 创意农业吸引了很多游客前来观光旅游，岭里村的知名度大大提高，但这并没有给村民带来很多收入。张文富觉得，还得找其他路子。 衢州市农办帮助岭里村与浙江农林大学结对，开始试水生态农业。合作社以元每亩的价格，从村民手中流转了25亩土地，试种生态水稻。 年，岭里村共收获约公斤生态稻谷，碾成4多斤大米，志愿者们以20元一公斤的价格购买了这些生态大米。 “普通大米只能卖5元一公斤，生态大米能卖到这个价格，村民都很高兴。”张文富说。年，岭里村生态水稻基地的面积扩大到50亩。 岭里村村民尝到了生态农业的甜头，他们给浙江省委书记车俊写了一封信，分享这份喜悦，随信还寄了一袋岭里生态大米。 1月19日，车俊给岭里村村民回了信，希望他们坚持质量兴农，生态富村，做好农业绿色化、优质化、特色化、品牌化大文章，推动村各项事业全面发展，让村容村貌越来越美，村民日子过得一天比一天更加美好。 合作社希望今年能进一步扩大生态水稻种植规模，不少村民已经表现出合作意愿。“我正在做村民工作，希望逐步把村里所有的土地都流转过来，合作社统一进行生态种植。”张文富说。 村里还打算将生态农业扩大到当地的白玉米、岭里大蒜等种类上。据他估计，经过几年的生态种植，土养肥了，种植技术也更好，生态农业的成本会降低，产量会提高，到时收入会更多。 宜城老房子变成了钱袋子 实施单位：湖北省宜城市委、市政府 项目概况： 宜城“以农业产业支撑土地制度改革，以改革成果反哺农业产业发展”的传统农区土地制度改革脉络越发清晰，为农区土改闯出了一条可复制、能推广的道路。 土地制度改革，重中之重在于盘活土地资源。在农村，土地和农房长期都是“沉睡的资产”，不能进入市场交易，不能抵押贷款。通过农村土地制度改革，资产不再“沉睡”。 截至年，宜城完成农房确权颁证5.7万本，占应发证农户70%以上，初步建立起农房抵押融资、腾退流转的市场基础。宜城共发放农房抵押贷款多万元，为多农户扩大生产、脱贫致富提供了强有力的金融保障。 目前，宅基地制度改革已在宜城全市铺开，集体经营性土地入市取得突破，已实现4宗、12.73亩集体用地入市，总成交价.6万元，年内可完成15宗地块入市交易；农村土地征收迈出关键步伐，9个乡镇污水处理站、开发区污水处理厂和开发区4个基础建设项目纳入宜城首批征地项目库，正上报审批。 土地问题解决后，还要解决人的问题。宜城市在保留农民集体组织成员身份和土地权益待遇“两个不变”的前提下，全面放开城镇落户限制，允许农民“带着土地进城”，同等享受城镇居民基本公共服务待遇，同时增加工资性收入，先后转移农业人口4万多人。 在农业产业基础较好的村镇，鼓励农民将承包地流转给现代农业龙头企业或种田大户，使土地经营主体相对集中，变农民为产业工人，让他们同时获取土地租金和打工收入，通过土地获得的财产性收入显著提升。 通过“龙头企业（合作社）+基地+农户”发展模式，宜城流转土地38万亩，形成“一镇一品、一乡一特”的产业格局，涌现出流水西瓜、孔湾蔬菜、刘猴生猪等一批特色乡镇，带动5万多农民就业。同时，引导那些紧邻承包地、零散居住的农民宅基地有序退出，鼓励农民搬入基础设施完善、更加节约集约用地的农民新区，享受与城镇化等值的公共配套服务。 宜城在农业产业基础较好的村镇首批规划建设6个农民聚居区，全部建成后可容纳6户、3万人，预计可节约腾退土地多亩。入住农民能就近打工、创业，实现“居住进楼房，就业在家旁”的就地城镇化梦想。 娘娘山“三变”改革 实施单位：贵州省六盘水市委、市政府 项目概况： 拥有资源，却无资本，守着绿水青山却忍受贫穷，这是几年前娘娘山面临的尴尬局面。 娘娘山旅游公司董事长、普古乡娘娘山联村党委书记陶正学找到的办法是：通过合作社或公司运作，娘娘山附近村庄的荒山、河流、洞穴、森林、水域、河滩、自然风光和村民的土地等自然资源，被量化成集体和村民的资产，农民的闲散资金和财政扶贫资金变成了股金，农民变成了合作社的股东。 简而言之，就是“让资源变资产、资金变股金、农民变股东”，这也就是后来闻名全国的“三变”改革。 按照“三变”改革的制度设计，农民一般可获得3种收入：一是在合作社打工，每月领取工资；二是土地租金；三是按股返利，农民股东可以参与分红。 穷则变，变则通。通过“三变”改革，让农村的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来。目前，娘娘山景区已完成了余亩土地的经营权流转和农业科技示范园建设。 依托特色农业、生态旅游，将娘娘山打造成高质、高产、高效的农业观光园，这是陶正学的设想,如今正在一步步变成现实。 记者采访中获悉，国务院扶贫办、农业部、财政部等部委领导以及中央党校、中国社科院、中国人民大学、国务院发展研究中心等科研院校学者曾到娘娘山展开调研。 作为“三变”发起人，陶正学先后获得全国五一劳动奖章、全国道德模范提名奖等多项殊荣。年9月，经贵州省政府推荐，并经农村改革试验区工作联席会议成员单位审议，农业部同意增补贵州省六盘水市为全国农村改革试验区，承担农村“三变”改革试验任务。 从年起，六盘水市探索推广“三变+特色农业”、“三变+乡村旅游”等10多种模式。通过“三变”改革，让农民从资产资源中获得财产性收入,从而成为“股份农民”。 如今，“三变”已成为全国深化农村集体产权制度改革的鼓励性政策。2月4日，中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》文件发布，由六盘水市娘娘山发端的“三变”改革连续两年写入中央一号文件。 中央一号文件提到，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。 董口镇村民就业“扶贫车间” 实施单位：山东省鄄城县委、县政府 项目概况： 扶贫车间经验被纳入中央政治局第39次集体学习的12个精准扶贫参阅案例之一，中央办公厅《中办通报》予以印发，扶贫车间以燎原之势，在全国多地推广。 车间驻村、居家就业、群众脱贫、集体增收，这是李玉如在解决小农户就业，助力乡村振兴探索出的“董口特色”。 李玉如，山东省鄄城县董口镇党委书记，作为全国脱贫攻坚创新奖获得者、扶贫车间创始人，他立足董口镇深度贫困现状，将村小学旧址和闲置民宅等废弃场所改造成扶贫车间，吸引发制品、服装加工、户外家具、电子配件等劳动密集型产业向车间“放活儿”，吸纳0余名贫困人口，辐射带动0余名当地群众稳定就业。 经营扶贫车间，李玉如有三招。首先，他把散落民间的“老、笨、土”产业，如发制品加工、藤编加工、粉笔制造、扫帚加工等转移到扶贫车间，这些产业大多有群众基础，形式灵活，老百姓乐于接受，便于从业。 再者，李玉如通过各种渠道选好、用好乡村能人、小老板，这些人不仅有管理才能，还有代加工资源。他们承包扶贫车间，在厂家拿到活儿放到车间内代加工。 除了原有产业，李玉如还引导青年返乡创业。李致超是双庙村的打工小能人，李玉如得知他有回乡创业意愿时，曾三次登门拜访，给出承租优惠政策，协助做好招工事宜。最终，李致超承租了3个扶贫车间，从事手机数据线、打印机数据线等电子配件加工。目前，每个车间的年收入都在5万元以上，3个车间吸纳工人人，其中贫困人口人，月收入1元左右。 扶贫车间投入使用后，所有权归所在村，村支部将扶贫车间出租后租金归集体所有。33个扶贫车间，共吸纳和辐射带动0余人就业，其中贫困人员在40%以上，每人每天的收入在20元至80元。 光山扶贫“扶出精气神” 实施单位：河南省光山县委、县政府 项目概况： “扶贫先扶志和智，勤劳致富传美德”“扶贫不是送钱送物，勤劳才能脱贫致富”“人穷不能志短，好政策不养懒人”……走在光山县的大街小巷，像这样突出扶贫先扶志的宣传标语随处可见，这也是该县“精神脱贫”的内容之一。 光山县是国家级贫困县，全县土地总面积平方公里，86万人，截至年年底，全县共有贫困村个，贫困人口人。由于经济基础薄弱和历史原因，扶贫任务十分艰巨。 据了解，在光山县的脱贫工作中，有少数人存在“等靠要”思想，甚至出现了“输血式”、“寄生式”脱贫苗头。长此以往，很难达到精准扶贫要求。剖析原因，该县认为，贫困人口如果没有立志脱贫致富的远大志向，脱贫攻坚任务就难以完成。 为了让扶志宣传长效化、接地气、全覆盖，光山县以县委党校和10多个行业部门为主体组建“流动党校”，到全县各乡镇开通“百姓宣讲直通车”，村级以帮扶责任人为主体组建宣讲小分队，将扶志和扶智切入到脱贫攻坚战的每一个节点。 榜样的力量是无穷的。年10月，该县表彰了10名“脱贫之星”和10名“扶贫之星”，将脱贫先进事迹广泛宣传，产生了良好社会效果。 光山在全县中小学还开展了“小手拉大手脱贫励志教育”和“咱们有志气”签名活动，旨在通过教育一个孩子，影响一个家庭。在农村中小学校开展“学唱两首歌”活动，从年11月开始，分别开展了歌咏比赛，目前已累计开展多场，极大增进了光山人的自豪感和责任感。 为解决农村地区文化生活少、文化活动无场地等问题，光山县以中宣部百县万村综合文化中心建设为样板，县财政整合涉农资金余万元，先期在全县个村建设了村综合文化中心。 此外，光山县还利用“多彩田园”产业扶贫政策，注重把扶志与扶产结合起来。 通过产业奖补方式，让贫困群众自主、自愿参与到产业发展之中。目前，全县自主创业或就业的贫困户户中，第一批通过验收的余户已经兑现补贴，累计发放“多彩田园”补贴万元。 “脱贫攻坚是一场硬仗，扶志扶智要长期坚持，才能形成浓厚氛围，激发内生动力。”光山县县长王建平说。 湄潭村庄整治 实施单位：贵州省湄潭县委、县政府 项目概况： 近年来，湄潭县在新农村建设中，以村庄整治为重点，在配套建设水电路等基础设施的同时，坚持与乡村文明建设相结合，加大精神文明建设力度，注重建好文化家园，开展健康向上的文体活动。同时，紧紧围绕“服务基层、服务群众、服务发展”主题，扎实有序推进基层服务型党组织建设、群众路线教育实践等活动，实施了村级管理体制改革，建立和完善村规民约、村民自治、文明村寨标准等规章制度。 房屋建筑，最能体现一个地方的经济发展和文化生活内涵。“黔北民居”新村，集中展示着湄潭建设社会主义新农村的成绩。 在乡村规划设计中，湄潭县始终把编制规划作为改善人居环境的前置条件，树立“人与自然和谐相处，三生空间融合发展”理念，坚持因地制宜、聚散相宜、错落有致的原则，坚守“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”的黔北民居建筑风格，着力打造“依山傍水、村庄城镇、自然村寨”模式。“我的村庄我做主”，湄潭县政府专门聘请了专业团队制作了村庄规划图、项目配建表、规划说明书，规划设计出20余套建房图纸免费供村民选用。 此外，湄潭县还从完善配套基础设施建设开始，持续推进村庄整治，坚持“修补修复，完善提升”的原则，重点突出“七改一增两处理”的整治要求，加快推进改房、改院、改路、改圈、改厨、改厕、改水与增绿及污水处理、垃圾处理项目建设，彻底消除农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”现象，确保农村人居环境整治无遗漏、全覆盖。 湄潭县以县际公路改造为重点，以通村公路建设为突破口，大兴经济路、旅游路、扶贫路建设，加快农村公路建设步伐。 全县累计投入6亿多元修建农村主干公路，建设总里程达公里，在全省率先实现农村“村村通油路、村村通客运”目标，形成县域1.5小时经济圈。湄潭还开通县城区及周边4镇32村公交营运线路12条、里程余公里，城乡公交一体化进程加快。 乡村要振兴，关键是发展生产力。湄潭依托全国农村改革试验区，抓住农村土地制度改革不放松，围绕人、地、钱，推进土地制度改革、农村土地流转，盘活集体资产，发展新型农村集体经济，与壮大规模经营、发展品牌效益农业结合起来，真正实现农民增收致富。 义县五台沟脱茧化蝶山沟换新颜 实施单位：辽宁省义县县委、县政府 项目概况： 关于五台沟村的路，当地多年流传着一句顺口溜：出门走路四处看，一脚踩不着石头是神仙。五台沟村地处山区，到处是石头，坑坑洼洼很难走，村里的土特产也运不出去。 村级党组织健全后，很快发挥了作用，修路方案经过“四议一审两公开”，获得了全体村民的支持，又通过交通部门立项审批，利用“一事一议”争取到了修路资金。 修路期间，村里每户至少出一名义务工，共修建了1.5公里长、3.5米宽的连屯路，3.2公里长、5米宽的贯穿全村的主路，6.5公里长、3.5米宽通到每户家门口的支路。沿路还栽种了0多棵树，全村道路全部实现硬化、亮化、绿化。如今，流传多年的“民谣”再也传不下去了，现在到五台沟，能踩到石头才是神仙。 公路通，百业兴。村路建设为村里带来了人气、财气，五台沟村对外合作成立了连心服装加工厂，解决了50名村民就业问题；成立了3个集体合作社，建成杂粮加工厂，并为产品注册了“五台沟”牌商标、申请了无公害产品认证，这些杂粮、溜达鸡、笨鸡蛋、甜葡萄，快速成为周边市民的餐桌佳品。 村民景凤杰高兴地说：“我种了8分地的豆角，运出去卖了块钱，如果种一亩地的苞米，根本挣不到这么多钱。” 辽西地区常年干旱，有“山是和尚头、有河没水流”的说法，而地处山区的五台沟村仅有的耕地多是坡地，干旱尤为严重。摆脱贫困，抗旱保收是重中之重，没有水就没有收成。工作队和村两委一面筹款，一面协调水利部门落实水利项目。 几年间，全村共打大口井39眼，新建、维修蓄水方塘5个，拉电3米。这些设施投入使用后，全村每户至少有一亩水浇田，种植结构也发生巨大变化，由单纯的种植玉米转向杂粮、葡萄种植，实现了亩产收益最大化。 益阳用好“互联网+”振兴乡村 实施单位：湖南省益阳市委、市政府 项目概况： 近年来，益阳市立足农业资源禀赋，以推进农业供给侧结构性改革为主线，着力构建“互联网+现代农业”发展模式，加快推进农业结构优化、产业特色化、基地标准化、经营规模化、品牌绿色化发展，走出了一条更高质量、更有效率、更可持续发展的全新道路。 目前，益阳成为全国39个宽带中国示范城市之一，“互联网+现代农业”深度融合发展，年实现农林牧渔业总产值.7亿元，增长3.6%，增速居湖南省首位。 益阳充分利用互联网信息集成、远程控制、数据快速处理分析和云计算、物联网等优势，有效提高农业生产自动化、标准化、智能化和集约化水平，促进效率和质量的双提升。 抓住“互联网+”发展大潮，将资本、主体、影响力等各种生产要素联合起来、集中发力，使之成为促进现代农业发展的重要手段。 一是借助“互联网+”开启创新创业新模式。鼓励龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体运用互联网新思维、新技术、新模式改造流通方式、管理方式和经营方式，推动农业创新创业。 二是借助“互联网+”推动工商资本跨界进入农业。强化政策引导，创新金融支持，实行用地优惠，探索工商资本规范有序进入农业，开展规模经营，建设大型农业项目。北京薪福控股集团2年10月在大通湖区注资0万元成立大通湖农场公司，采取B2B模式，承接大型国企、集团公司等大客户订单。目前正在扩大生产基地，筹建与扶贫相结合的大通湖微商城，帮助农户增收。 三是借助“互联网+”唱响益阳品牌声音。以“新业态、新动能、新发展、新品牌”为主题，成功举办首届生态农业智慧乡村互联网大会，开展了“益村”梦想大众盛典。 彭水建田园牧歌式乡村乐园 实施单位：重庆市彭水县委、县政府 项目概况： 党的十八大以来，彭水认真践行生态优先、绿色发展、绿水青山就是金山银山的理念，坚持把旅游产业作为发展生态经济的主抓手，将旅游作为第一支柱产业。 在旅游品牌创建方面，彭水全力打造摩围山旅游度假区、蚩尤九黎城、阿依河、乌江画廊、摩围山和郁山古镇等五大精品景区，形成了“一线四区”旅游发展大格局。 通过实施“旅游+”发展战略，彭水还积极推进城旅融合、农旅融合、商旅融合、文旅融合，构建了以旅游产业为纽带的关联型生态经济体系。 民族、生态、文化，是彭水旅游的三大特色。通过旅游产业化，彭水将“干净的水、清新的空气、健康的食品”等资源优势转化为经济和发展优势，从而实现生态产业化、产业生态化。 据了解，2年底，彭水全县游客接待量为万人次，到年则增加到万人次。与此同时，旅游综合收入从5亿元提高到91.8亿元。 彭水下辖的各乡镇、街道相继举办了“爱在彭水”为主题的乡村游活动，以及草莓、枇杷采摘体验活动，乡村旅游市场火爆，实现了乡村旅游、农村发展、农民致富的同步发展。 为守护好乡村田园风光，彭水注重加大民族村寨、传统村落保护力度，保护保留乡村风貌。以农村垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境综合整治，推进山水田园修复治理，实施乡村绿化行动，让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 在培育乡村文明方面，彭水加强农村思想文化阵地建设，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。同时，深入开展移风易俗、破旧立新等教育活动，荡涤陈规陋习，净化社会风气；加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。 郫都“阳光智联”适老康复站 实施单位：四川省成都市郫都区委、区政府 项目概况： 郫都区近半数持证残疾人为65岁以上残疾老人，人口老龄化背景下，面对残疾老人对完善的医疗、康复、护理专业化保障日益增加的需求，在社区卫生院配置健康体检一体机，并为家庭医生团队配置三个“智能家庭医生随访包”，通过社区中心和入户家访两种途径全面准确采集服务对象的身体健康数据，大数据通过国家基本公共卫生服务系统进行汇总、分析，生成个人健康档案，作为全国试点的郫都区残疾人家庭医生团队通过调取健康档案为其签约的服务对象进行一对一医疗、康复、护理咨询、指导、转介等专业服务。实现“小病进社区、医院、康复回社区”服务闭环，形成高度智慧化适老服务生态。 首个“阳光智联适老康复站”将主要服务郫筒街道65岁以上已持二代残疾人证老年残疾人名，随着站点建设不断推开，按照就近就便的原则，全区人65岁以上持二代残疾人证老年残疾人享受相应的免费适老服务。到2年，对试点街道辖区内有需求的老年残疾人提供基本医疗、精准康复服务率达85%以上；智慧健康、精准康复服务率达95%以上。 郫都区多措并举推动老年残疾人医康养无忧，在政府主导、部门协作、社会参与、残疾人融入的四位一体的康复工作架构下，建立起满足残疾老人多层次、多样性康复需求、功能齐全、结构合理、运行高效的组织管理、技术指导、康复服务网络，让残疾老人活的更有尊严、更有幸福感。在推进供给侧结构性改革方面发挥重要作用。 竹山实施乡村振兴“5+1”工程促脱贫 实施单位：湖北省竹山县委、县政府 项目概况： 竹山位于湖北西北秦巴山区腹地，是秦巴山片区扶贫开发主战场，是全国贫困程度最深、贫困面最大、贫困人口最多的地区之一。年建档立卡贫困人口总规模为4.8万户、14.9万人，贫困发生率达36%。 近年来，竹山坚持抓党建、促脱贫，统筹推进“六个精准”“五个一批”“四双帮扶”“十星创建·精神脱贫”等举措，通过大力实施“5+1”行动，累计出列省定重点贫困村40个，减贫2.7万户、9.1万人，贫困发生率降至12%以下。 为推动乡村振兴战略落地生根，竹山县围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个方面，在全县开展了以产业、绿色、卫生、洁净、亮化等五大工程和农民素质提升为主的“5+1”行动。 扶贫扶长远，长远看产业。竹山县因地制宜，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过发展茶叶、食用菌、中药材、烟叶、光伏等绿色产业，把贫困户“绑”在产业链上；通过建设扶贫车间、扶贫工厂，确保每一个贫困户至少有一个长效产业增收项目。截止至年10月，竹山县完成无产业户产业对接户，扶贫产业累计覆盖贫困户户，贫困户特色产业覆盖率达到%。当年新发展茶叶5.7万亩，覆盖贫困户户人；发展中药材0.7万亩，覆盖贫困户1户人；食用菌制棒能力达到1万棒，覆盖贫困户1余户余人；特色种植业带动贫困户户人；畜牧产业带动贫困户户人；个村建成光伏电站54座千瓦，已并网发电42座千瓦，剩余12座千瓦11月底前可并网发电，目前光伏项目并网发电量达3万度，覆盖贫困户09户；建成农村电商扶贫服务网点家，实现农产品线上交易2.6亿元，引导电商创业就业5.6万人，带动建档立卡贫困户6.2万人增收；新注册农民专业合作社家，累计达到家，新注册农业企业9家、家庭农场4家，引导家农业经营主体帮带贫困户户人。 “党的十九大提出农业农村优先发展，发出实施乡村振兴战略的动员令。为促进乡村发展，竹山顺势而为，将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、协同推进。”湖北省竹山县委书记龚举海说。 在发展脱贫产业的同时，竹山县着力实施绿色工程，以本地种树为主，完成“精准灭荒”2.3万亩，森林覆盖率达62.25%。持续开展绿色社区、绿色家庭、绿色出行创建活动，促进生态文明水平不断提升；实施卫生工程，抢抓全省“厕所革命试点县”机遇，集镇、交通、旅游公厕建设及农村厕所改造全面铺开，建成了一批“无害化、洁净化”的文明厕所。全面落实“河长制”，打造清洁水源地，全县水质持续高于国家标准。实施环境连片整治全覆盖，建立了农村生活垃圾、生活污水治理长效机制，乡村卫生环境显著改善；实施洁净工程，加强村庄规划建设管理，实现“庸派特色风格全覆盖，推进农村圈棚整治，实现了村容村貌明显提升。发动群众开展户院步行道建设，在50个“5+1”试点村率先实现了群众出行“晴天不扬灰、雨天不湿鞋”；实施亮化工程，坚持经济节约、适度适用原则，开展节点道路、村道、庭院亮化，基本实现了50个试点村亮化全覆盖，配套建设一批微视频工程，保障了群众出行安全。 沂南孝心基金解忧贫困户养老 实施单位：山东省沂南县委、县政府 项目概况： 沂南是山东省首批“四德”工程示范县。沂南县总面积6平方公里，下辖14个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，全县共有人口95万人。据沂南县年1月提供的数据显示，年，该县共有50个省定贫困村，3万建档立卡贫困户，共计5.1万贫困人口。全县70岁以上老人共有7.84万人，其中属于贫困人口的有2.67万人。 如何破解农村养老这一突出的社会问题，更好地传承孝老敬亲、奉养父母的传统美德，探索在精准扶贫下的农村养老新路径，进一步推进“四德”工程在农村落小、落细、落实，是当地党委和政府始终都在关心和思考的问题。年，以镇村为试点，在全县逐步推广设立的“家庭养老孝心基金”，为这一问题的解决提供了新思路。 “家庭孝心养老基金”这一模式甫一推出，就受到了沂南县委和县政府的高度重视。年4月9日，中共沂南县委办公室、沂南县人民政府办公室联合下发了《关于推广设立家庭养老孝心基金加强农村养老保障工作的实施意见》。同时，沂南县还成立了以县委书记和县长任组长的“沂南县推广设立家庭养老孝心基金加强农村养老保障工作领导小组”。 为了最大限度发挥“基金养老”的社会优势，沂南县委县政府组织力量，对“家庭孝心养老基金”养老模式进行了升级和改造，将其与“四德工程”相结合，并在年以“奖励资金”的形式，按照每人每月不低于10元的标准，将“家庭孝心养老基金”的部分补贴列入县乡政府的年度财政支出预算。 除了财政补贴的奖励资金以外，“家庭孝心养老基金”由3个部分组成：孝心资金、爱心资金和补助资金。孝心资金，由子女每月缴纳赡养资金。按照沂南县制定的标准，60岁以上失去劳动能力的老人，其子女每月按照最低不少于元最多不超过元的标准缴纳赡养资金。爱心资金，由当地政府通过策划慈善产品、组织募捐活动、发动广大干部职工以及爱心企业和人士踊跃捐款所筹。同时，当地还出台爱心激励办法，激发社会各层面捐赠积极性。补助资金，是指对于有集体收入的村，结合自身需要，拿出部分资金对“家庭孝心养老基金”的受益老人给予补助。 雅安创新本土化农村医学生定向培养 实施单位：四川省雅安市卫计委 项目概况： “无村医、无编制、低收入、缺保障”是雅安改革前村医队伍面临的困境，为筑牢健康扶贫人才网底，实现村村有村医目标，雅安市针对地处西部偏远山区经济欠发达地区卫生人才面临招聘难、留人难、成长难的“三难”困境，按照“保基本、强基层、建机制”总体要求，以问题为导向，以强基层为目标，以建机制为着力点，以深化医改为抓手，探索农村医学生定向培养新机制，着力推进人才制度机制创新，有效促进基层人才资源总量稳步增长、人才素质持续提高、人才结构得到优化、人才使用效能不断提升，特别是在夯实乡村队伍健康网底建设和助力健康脱贫攻坚方面发挥了重要作用。 在具体操作时，创新设立“村医编制”序列，破解身份瓶颈确保“招得来”；财政全额“买单”，破解待遇瓶颈确保“留得住”；创新工作机制，破解人才培养瓶颈确保“用得上”；推动改革再深化，确保队伍建设“可持续”。 成效： （一）村医配备实现快速增长，贫困村村医实现全覆盖。年7月2级和年7月级共名毕业定向医学生奔赴基层后，全市村医配备由年人增长至年人，增长率达76%；实现年拟退出个贫困村卫生室标准化达标率、村医配备率、贫困人口家庭医生签约服务率均达%攻坚目标。 （二）村医结构逐步优化，村医队伍逐步专业化。一批洋溢朝气和充满活力年轻医生充实到基层后，整体提升雅安市基层卫生人才队伍素质和基层医疗卫生服务能力，全市村医队伍呈现如下三大深刻变化：年龄结构更优化，定向医学生毕业回归基层后平均年龄仅为23岁，60岁以下的乡村医生占比由70%提高到85%；学历结构更优质，村医大中专学历占比由60%提高到85%；从业资格更规范，全市取得乡村医生资格人员和贫困村村医从业资格人员占比均达%。 （三）健康扶贫惠及民生，贫困村村医作用充分彰显。定向医学生赴贫困村村卫生室上岗服务后，整体提升贫困人员医疗救助扶持和卫生服务能力，有效解决贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。全市8个县（区）均设立卫生扶贫救助基金，累计卫生扶贫救助基金.58万元，共支出.87万元救助金，实施健康扶贫救助人次，年截至9月累计支出.4万元，实施卫生扶贫救助人次。全市名建档立卡贫困人口“两保、三救助、三基金”医保扶持政策落实率达%，贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。 婺城“农民微圈”信息服务“百事通”工程 实施单位：浙江省金华市婺城区委宣传部 项目概况： |
