彝寨光影姚咏摄

摘要

近年来，贵州六盘水市水城县积极探索创新易地扶贫搬迁机制，按照“搬迁一个寨子，打造一个景区，发展一个园区，激活一个集镇，脱贫一批群众”的思路，将地处边远、自然环境恶劣等地区的贫困群众集中搬迁到旅游景区、产业园区、特色小镇、城市社区等发展条件较好的地方，成功打造了以高端规划“筑弘业”、多元投资“建家业”、公司帮扶“稳就业”、股权连心“创新业”、盘活资产“添实业”、景区带动“兴产业”的“六业并举”易地扶贫搬迁“海坪模式”。野玉海山地旅游度假区海坪安置点作为“砥砺奋进的五年”大型成就展《新时期易地扶贫搬迁省际成就巡礼》于党的十九大召开期间在北京展览馆循环播放，展现了贵州易地扶贫搬迁取得的成就。

温泉霞韵姚咏摄

挑战与问题

野玉海山地旅游度假区的海坪千户彝寨是将坪寨乡、杨梅乡、玉舍镇、勺米镇、发耳镇、都格镇六个乡镇符合搬迁安置条件的建档立卡贫困户集中搬迁安置打造出来的，景区依托彝族文化和当地旅游资源，打造“旅游+扶贫”模式。但怎么保障贫困户的收入来源、如何将旅游和扶贫结合起来等都是景区发展旅游带动扶贫面临的问题。

悬崖酒店姚咏摄

措施

“海坪模式”是野玉海易地扶贫搬迁的特色，是按照“搬迁一个寨子，打造一个景区，发展一个园区，激活一个集镇，脱贫一批群众”的思路，将地处边远、自然环境恶劣等地区的贫困群众集中搬迁到旅游景区、产业园区、特色小镇、城市社区等发展条件较好的地方，打造出的以高端规划“筑弘业”、多元投资“建家业”、公司帮扶“稳就业”、股权连心“创新业”、盘活资产“添实业”、景区带动“兴产业”这“六业并举”的易地扶贫搬迁新模式。海坪村的易地扶贫搬迁主导实施方是玉舍森林旅游开发有限公司。

“海坪模式”的实施过程，也就是“六业”落实的过程。

姚咏摄

1.高端规划“筑弘业”。着力强化顶层设计，坚持高端定位、高端规划，立足打造“贵州彝族第一寨”的目标，突出地域文化和彝族文化元素，将坪寨乡、杨梅乡、玉舍镇、勺米镇、发耳镇、都格镇六个乡镇符合搬迁安置条件的建档立卡贫困户集中搬迁安置，打造出独具民族特色的海坪千户彝寨，使每一栋房屋都兼具农户居住、旅游度假、实体经营等功能。

2.多元投资“建家业”。采取搬迁农户与野玉海管委会合作建房的方式，整合上级补助资金、农户自筹资金和野玉海景区管委会投入资金，扩大建房面积，将安置后剩下的房屋作为搬迁农户与公司合作经营的旅游度假房。千户彝寨按-年搬迁安置年度分三期工程，已全部完成，所有工程共搬迁安置户人。

野玉海玻璃吊桥姚咏摄

3.公司帮扶“稳就业”。探寻“三变”+易扶+民族文化+旅游发展路径。一是搬迁房按照旅游度假房来打造，产权归农户所有，在确保满足搬迁群众住房的基础上，农户用剩余部分和一楼门面作为资产入股，由公司统一经营，经营收益按照入股房屋面积折价确定股比进行分红；二是成立六盘水彝源文化有限公司，发展弘扬彝族民族文化，吸纳和培养部分易地扶贫搬迁群众从事文艺演出，彝源公司享有经营纯利润的70%，公司员工（当地彝族同胞和搬迁贫困户）作为股东可通过分红的方式直接受益。六盘水彝源文化有限公司共吸纳和培养当地农户户人从事彝族歌舞、情景剧、篝火晚会等民族文化活动演出，生产、出租、出售彝族服饰和经营特色餐饮，带动35户贫困户人脱贫。年共有户农户入股“三变”参与分红19.3万余元，户均分红余元。年入股户，至年年底户均分红余元。

4.股权连心“创新业”。公司帮扶后，店面等的经营收益按照入股房屋面积折价确定股比进行分红。彝源文化有限公司的经营利润也是按比例分红。

5.盘活资产“添实业”。对搬迁户原有的耕地，采取自行出租或转包、当地政府接收后再出租或转包、政府接收后作为生态林建设并进行生态补偿三种方式进行处理，形成了资源的循环利用。首先是打造林海雪原，全力打造全国纬度最低林海雪原；其次是打造度假小镇，全面整合民族风情文化、荒山荒坡、集体林地等资源。目前野玉海景区已成为全市全域“三变”的典范、易地扶贫搬迁的典范和旅游扶贫的典范。

6.景区带动“兴产业”。依托旅游景区，广泛发动搬迁农户参与旅游商品开发、民族歌舞队、旅游餐饮服务等，实现了传统农民向新型农民转变，让搬迁群众吃上了“旅游饭”。

2.开创了生态移民新模式。通过把易地扶贫搬迁点与小城镇建设、景区景点建设、特色产业发展有机结合起来，实现了“搬迁一个寨子、打造一个景区”的目标，开创了一种“产业带上新移民、旅游景区安新家”的集中搬迁模式，搬迁群众将剩余住房和一楼门面作为资产入股，开发为超市、酒店等经营场所。

3.开辟了脱贫致富新路子。一方面广泛发动周边群众参与景区景点的建设，在服务景区发展的同时，加大就业吸纳能力，不断开发保洁、保安、环卫等工作岗位；另一方面，以股份链接的方式，广泛发动群众参与旅游商品开发、民族歌舞队、旅游餐饮服务等。

经验与启示

1.要从实际出发，不断推进思路创新和扶贫机制创新。扶贫模式的选择要依据实际情况，因势而变，才能取得好的效果。野玉海就是按照“搬一个寨子，打造一个景区”的思路，推动社会资金参与景区景点建设，引导农民参与旅游开发，进而从事商贸、娱乐、住宿、餐饮等服务，最终形成了处处是景点、人人是导游的全景旅游发展格局。

2.要充分发挥少数民族文化资源。野玉海围绕高原山地运动、森林康养和彝族文化风情三大主题资源，深度开发成为集山地运动、避暑度假、文化体验、森林康养、温泉养生、生态科普于一体的综合型新兴旅游度假区。度假区内海坪彝族小镇是彝族始祖希慕遮的诞生地，是彝族同胞公认的精神家园，也成为游客领略彝族文化风情的基地。

下一步计划

加快完善度假区基础设施建设和易扶项目配套体系建设，加速提升现有旅游经营项目，按照国家级旅游度假区创建标准提升度假区经营管理水平，为游客提供良好的消费体验。

继续加大融资工作力度，与金融机构对接，保障各项建设资金供给，推进项目建设步伐；大力推进水城县精品旅游扶贫PPP项目融资，加大加快项目建设力度；积极向上级部门申请林业保护项目贷款，进一步规范和完善项目基本建设程序，优化资源配置，确保风险防范化解各项工作取得实效。

积极谋划吸引游客的新旅游项目，打造推出精品旅游文化、旅游项目，开发一批受游客欢迎的民族旅游商品和地方特产，让游客来了后玩得好、住得下、愿消费，从而实现旅游增收，促进贫困户增收致富。

来源：世界旅游联盟

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