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以改革推动新农村建设。 记者颜春匀谢勇勇 党的十八届三中全会，拉开了我国全面深化改革的大幕，改革已经成为当今中国高声歌唱的主旋律。 从开局之年到关键之年，地处磅礴乌蒙山腹地的六盘水市改革脚步铿锵有力，砥砺奋进，改革红利逐步释放，发展活力不断增强： 资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式，受到中央领导和省委、省政府充分肯定，已在全省试点推广； 钟山、水城、红桥“三地同城化”发展，政府向村居购买服务、村干部职业化管理、养老服务、整合民生监督力量等一批改革形成六盘水特色； 政务服务进大厅、公共资源交易实现远程异地评标、公共交通改革、市燃气集团公司成功改制等一批改革取得创新突破…… 六盘水的改革探索得到中央和省的肯定——国家发改委批复我市为“国家循环经济示范城市”，六枝特区、盘县和水城县成为农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款国家试点，我市被列为“全国年地下综合管廊试点城市”、获批“国家农业科技园区”、同意成立“六盘水海关”等等，如此前所未有的大手笔政策红利，彰显着六盘水全面深化改革的成效，初步达到了向改革要动力、以改革增活力的基本要求，走出了一条具有时代特征、中国特色、我市特点的改革开放之路。 号角吹响战鼓催人 年11月18日，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总部署、总动员，明确了全面深化改革的时间表、路线图，为全面深化改革指明了前进方向。 年12月8日，省委十一届四次全会审议通过《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，提出了我省改革开放的战略目标、战略重点、战略机制、战略路径和时间表。 年12月28日，市委六届五次全会审议通过《中共六盘水市委关于全面深化改革的实施意见》，全面开启深化改革新征程，确保在创新驱动、转型升级、区域合作、城乡统筹、资源整合、基础设施、民生保障、生态建设上实现重大突破，把我市建设成为“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市。 改革目标明，才能航向准、不跑偏。 “站在协调推进‘四个全面’战略布局的高度，运用好五大发展理念，紧密结合六盘水实际，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革举措，为守底线、走新路、奔小康提供更加有力的体制机制保障。”市委书记、市委全面深化改革领导小组组长李再勇为深化改革进行顶层设计。 “在农村‘三变’改革、山地特色生态产业发展、山地特色现代农业发展、山地特色大健康旅游业发展、山地特色城乡一体化发展和‘三地同城化’发展体制机制上大胆探索、先行先试。”市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长周荣对深化改革部署具体路径。 我市以《中共六盘水市委关于全面深化改革的实施意见》为指引，坚持以深化改革破解法治领域突出问题和在法治轨道上推进改革攻坚双轮驱动、齐头并进，加强对深化改革和依法治市工作的统筹协调，将全面深化改革和全面推进依法治市工作纳入重要议事日程，一体研究、一体部署、一体落实、一体督办。成立依法治市工作领导小组，下设依法治市办与改革办合署办公，并建立健全相关制度机制。先后确定了三批个重点改革专题、出台改革方案个，仅年出台方案93个。 市委全年召开4次全面深化改革领导小组会议，进一步理顺领导小组、专项小组、专题组职责，增设改革“三人小组”，明确由市委专职副书记和市政府常务副市长协调统筹领导小组会议间隔期的重点改革工作，成立了由市人大常委会1名副主任和市政协1名副主席任组长的督导组。严格落实专题组组长和部门“一把手”负责制，领导小组会议定期听取专项组长、专题组长及部门主要负责人汇报工作制度，专项组长、专题组长定期研究改革工作制度，紧锣密鼓推动全市改革前行。 年，我市创造性地提出了农村“三变”改革思路，探路精准扶贫。两年来，全市共有35.05万亩集体土地、18.55万亩“四荒地”入股经营主体，共有12.8万户44.36万农民以49.38万亩土地承包经营权入股（其中有4.2万贫困户14.2万贫困人口）。通过在企业务工和股权收益，农民人均可支配收入从年的元增长到年的元；贫困人口从年的76.23万减到现在的38.99万，贫困发生率从29%下降到现在的14.9%；全面消除集体经济“空壳村”。 “三变”改革的经验成果经中央、省、市级各级媒体广泛宣传，成为我市全面深化改革的标杆案例。 踏石留印抓铁有痕 六盘水全面深化改革的大幕一经开启，生机盎然，激活一池春水。 发展是第一要务，改革是第一动力。我市在改革推进过程中坚持深化改革与加速发展同频共振，以改革促发展，在发展中深化改革。 “法无授权不可为，法定职责必须为。”市政府率先“自我革命”，大力推进简政放权，全面取消非行政许可审批事项，全面推进政府权力清单、责任清单和负面清单制定和公布工作，全面实施注册资本登记认缴制和先照后证制，实施企业信息公示制度。截至目前，省下放到市的78项行政审批事项全部承接到位。市级取消行政审批事项10项，下放行政审批事项12项、保留行政许可事项项，推动政务服务进驻大厅项，实现“应进必进”。 年6月24日，水城县花戛至罗拖谷通村油路建设项目施工招标在市公共资源交易中心举行，这是该中心首次采用远程异地专家电子化评标项目，也是全省首次实行远程异地评标的项目。“以前六盘水抽到我们贵阳的专家时，大部分专家都选择放弃，一是远，费钱费时间，二是年纪大了，真不想动，现在好了，我在贵阳就可以评六盘水的标了”身处省公共资源交易中心的评标专家说。 为提升区域竞争力和综合实力，优化城市空间布局和产业布局，市委、市政府大手笔将彼此相邻的钟山区、水城县和红桥新区“三地”按照万人口以上规模、年不落后的要求，推动同城化发展，出台了“三地同城化”发展1+N配套制度和“多规合一”方案，理顺钟山区、水城县、红桥新区和市中心城区、六枝特区、盘县两个“三地同城化”发展机制，下放涉及16个市直部门25项权限，推进“三地同城化”发展在基础设施、教育、医疗卫生、社会治理、交通管理等方面实现互联互通。 有了突破口，各项经济体制改革衔枚疾行——投融资体制改革蹄疾步稳、国有企业改革重点突破、民营经济发展破解难题、科技平台建设成效明显、旅游产业发展体制机制理顺、开放创新平台建设稳步推进，六枝特区、盘县、水城县乡镇行政区划调整方案获省政府批复，全面完成乡镇撤并、乡改镇、镇改办工作。钟山区撤街道建社区工作全面推开。 与此同时，民主法治领域改革稳步推进，全面依法治市成效初显。六盘水市公安局采取“打造三型窗口、实施三大举措、创新三项服务、强化三大机制”改革措施，以小窗口服务大民生，有力地释放了改革红利，增强了人民群众的获得感。年，全市各级公安窗口共为群众办理公安业务件，人民群众的平均满意率为99%以上，达到历史最高，赢得群众点赞。 各地立足实际大胆探索，全面深化改革亮点纷呈。 ——六枝特区深化政府投资项目管理改革，收集储备项目个，总投资亿元。进一步完善行政审批，减少、优化审批环节个。推进乡镇行政管理体制改革，下放试点乡镇经济社会管理权限项，梳理法律法规赋予乡镇自有经济社会管理权限47项。深化水务管理体制改革，完成各类小型水利工程管理体制改革处。推进食品安全网络改革，设立食品安全委员会，配备食品安全监管协管员36名、信息员名。殡葬改革取得重大突破，全区火化率达30.6%，生态安葬率达29%，中心城区集中治丧率达%。 ——盘县推进外流车辆回流落户试点改革，整合税务、保险、金融、交通等业务建成“一站式”服务大厅，出台优惠政策，简化办事手续，吸引盘县外流车辆回流落户。按照“经营主体+村集体+农户+基地”等模式，整合“三资”推进“三变”改革，同时引入市场主体，探索开展“城市三变”工作。创新棚户区改造“购买、建设相结合”模式，整合土地资源和改造资金，实现计划、安置、资金之间的良性循环。创新实行“在房地产开发项目中按一定比例配套建设保障性住房”模式，鼓励和引导社会资本参与城镇保障性安居工程建设。通过有偿委托等方式，推行以禁毒、计生、维稳、环境整治为主的政府向村（居）购买服务改革，实现政府资金从“养人”向“办事”转变。 ——水城县推行村干部职业化管理，将全县个村合并成个村，招考名事业编制到村当任文书，采取“基础工资+绩效奖励”的方式提高村干部报酬，实现了吃住在村、工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村。以“四心服务”为载体，创新政务服务模式，得到省、市领导认可，年全省政务服务工作现场会在水城召开。推进农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作外业调查已完成74万亩，在全市率先成立了农村产权交易服务中心。创新基层政法工作机制的做法得到省委领导批示肯定，在全省进行推广。 ——钟山区加快推进“统筹城乡”改革试点工作，顺利通过第五轮农村综合改革试点中期评估验收。积极探索财政扶贫资金通过异地置业、股权平台等方式参与“三变”改革，深化推动精准扶贫。采取“交易平台+区级运营中心+镇乡社区分中心+村居服务站+农旅特展示馆”分级分类模式，开发建设本地电商交易平台“凉都购”，实现全区乡镇社区和重点村居基层电商网点全覆盖。探索社会力量参与养老服务体系建设，建成全省第一家社会力量投资建设的城市小区老年人日间照料中心。探索轻微刑事案件快速办理机制，稳步推进“轻刑快审”改革试点工作。创新社会管理，推行“一居一警”警务机制建设。探索开展“四进四送四联”党员项目化服务，充分发挥在职党员8小时外先锋模范作用。 ——钟山经济开发区采取试点先行、积累经验、总结推广的办法，在红山安置区、石桥安置区、双龙安置区实施网格化管理试点，推进社会管理创新，提高社会管理能力和公共服务水平。在报建程序、建筑工程安全监督程序、验收管理等方面简化办事流程，办理时限平均缩短50%。 一份份改革方案求真务实，一条条改革举措创新突破，犹如阵阵新风吹拂凉都大地，为新常态下六盘水经济发展提供了巨大活力和动力。年，全市地区生产总值完成1.12亿元，同比增长12.1%。完成万元以上固定资产投资.48亿元，同比增长24.3%。累计完成规模以上工业增加值.71亿元，同比增长10%。金融机构人民币存款余额.80亿元，同比增长19.5%，；金融机构人民币贷款余额.74亿元，同比增长11.2%。 紧盯目标破浪前行 改革之路，道阻且长。惟其艰难，更显勇毅。 我们要聚焦目标任务，选准深化改革路径。着力围绕“十三五”时期确定的各项目标任务，调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实“五大发展理念”推动改革，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案，加快补齐发展短板，跳出结构调整的陈痛，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，为全市经济稳定增长培育新动力、创造新供给、释放新需求。 我们要聚焦机制保障，完善改革推动机制。着力完善改革推动机制和配套机制，加快建立适应“深水区”、“攻坚期”形势的系统全面、协调高效的改革推动运行体系。进一步强化改革领导小组统筹职能，探索建立超脱于部门利益的改革方案的形成机制和改革效果评估机制，探索出台市级改革创新工作促进办法。 我们要聚焦方案落地，打好落实“攻坚战”。将年作为全市全面深化改革方案落实年，对重点领域和关键环节年以来已出台方案的落实情况进行重点督查、调研与阶段性验收，集智集力为方案落实“诊脉”，并“因病施治”，指导相关责任单位细化整改方案，推动相关改革方案落地落实，啃下“硬骨头”。 我们要聚焦示范带动，加大总结推广力度。深入挖掘并总结推广一批优秀改革案例，集中发现并提炼推广一批改革创新案例，指导培育并适时跟踪宣传一批试点推进的典型案例，通过“解剖麻雀”总结推广一批由“后进”迈入“先进”的典型案例，示范带动全市全面深化改革工作迈上新台阶。 开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。 六盘水，屹立在全面深化改革的潮头，向着改革总目标奋力前行！ （稿件来源：中国六盘水网—六盘水日报） 赞赏 |
