|
年以来，六盘水市委市政府认真贯彻落实省委省政府“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的重大决策部署，结合六盘水市实际，切实转变思想观念、发展方式和工作作风，以“八要素”为指引，坚决调减籽粒玉米，大力发展“5+1”扶贫主导产业，全市农业产业结构持续优化，农村产业革命取得丰硕成果。 一、主要成效 （一）结构调整战果丰硕。年，全市共调减玉米.21万亩，调减后因地制宜替代种植高效经济作物。全市农业特色产业发展到了.34万亩，其中:猕猴桃18.18万亩、刺梨.48万亩、茶叶31.35万亩。我市红心猕猴桃、刺梨产业种植规模居全省第一。粮经比达到30:70。 （二）“秋收算账”成效喜人。据抽样调查，全市替代作物的平均亩纯收益达到元，与传统籽粒玉米相比，替代作物平均新增纯收益元，年，一产增加值预计完成亿元，增速6.8%，农村居民人均可支配收入元，增速10%左右。全市农业产业累计覆盖贫困户3.34万户，产业到户率达97.1%，带动9.85万人脱贫，为省级任务数7.59万人的.76%。 （三）园区建设成效显著。水城县现代农业产业园成为全国首批通过认定的20个国家现代农业产业园之一，排名全国第五位；省级现代高效农业示范园区发展到32个（引领型13个），同步创建的10个市级现代农业产业园亮点纷呈，盘州市刺梨现代农业产业园获得农业农村部、省委省政府、省直部门相关领导的肯定和认可。 （四）品牌打造效应明显。全市无公害农产品产地认定面积.72万亩；现有无公害产品认证个、绿色食品认证14个、有机食品认证28个、地理标志保护产品10个。成功打造“天刺力牌”系列刺梨产品、“水城春”系列富硒茶等一批名特优品牌和“弥你红”猕猴桃区域公共品牌。年，猕猴桃出口美国、俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区吨，成为贵州出口俄罗斯“第一金果”。 （五）农村改革提档升级。“三变”改革于、年连续两年写入中央一号文件和《乡村振兴战略规划（—年）》，入选年全国产业扶贫十大机制创新典型。目前，已推动.56万亩各类土地（含承包地、集体土地、林地等）入股经营主体，整合89.71亿元各类资金参与“三变”改革。 二、主要做法 （一）突出一个“特”，下好“产业选择”这招棋子。一是坚决调玉米。将玉米调减任务落到图斑上，责任明确到人，倒排工期，挂图作战，扎扎实实将籽粒玉米的种植面积调减下来。二是积极补产业。按照因地制宜、高效高产原则，以市场需求为导向，优先选择猕猴桃、刺梨、茶叶、蔬菜等特优产业作为替代产业。三是认真强保障。做好所需种子、种苗、化肥等物资准备和调运工作，加强技术保障，坚决防止土地撂荒。 （二）突出一个“准”，上好“培训农民”这堂大课。一是因人施培。根据人的年龄组成、知识水平、参培意愿，分不同的层次、类型、方向开展针对性培训。全市共组织培训贫困人口25.25万人次，培育出了罗光祥等一批“土专家”。二是因产施培。围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等主导产业实施精准培训，开展猕猴桃产业培训20期余人；刺梨春冬管护培训50期00余人次；茶叶田间管护及夏秋茶采摘32期余人次。三是因岗定培。围绕整形修枝、猕猴桃嫁接授粉等农业产业发展重要环节、薄弱节点，通过课堂演示、现场示范开展岗位培训。 （三）突出一个“实”，筑牢“技术服务”这块基石。一是选派专家送技术。选派省、市、县农业科研院所科技人员及农技服务人员深入一线，对产业发展提供技术服务咨询，传授农业实用技术。邀请专家对我市猕猴桃、茶叶等产业进行技术指导。全市参与服务产业结构调整的各级专家共计人，提出增加增收门路、措施、建议等余条。二是靶向精准送技术。把19个深度贫困乡、个深度贫困村作为工作靶向，实施县级领导干部驻村挂帮，同时配备两名业务精湛的技术人员，着力在产业技术帮扶，破解技术瓶颈，开展教育培训等短板领域精准发力。三是因村施策送技术。开展“三送三促”活动，切实发挥驻村第一书记、驻村工作队在农业技术服务、技术培训、技术落地方面的“传帮带”作用，实现了%的合作社有专家技术团队服务。 （四）突出一个“聚”，抓紧“资金筹措”这个保障。一是争取上级资金。针对中央、省年度资金投向，组织开展项目申报工作，年争取上级财政资金.95万元。二是申报产业基金。农业部门牵头产业扶贫子基金获批项目25个，获批金额28.92亿。三是用好协作资金。用好对口帮扶城市大连市财政援助资金1.亿元，其中用于产业等项目资金达万元，占援助资金总数的86%。四是吸引社会资金。引进了温氏、大北农、振兴、伊赛等一大批战略畜牧企业以及广东粤旺、缘一、迈越等蔬菜、食用菌企业。年，全市引进现代山地特色高效农业项目个，合同投资额.05亿元，上报到位资金78.96亿元。 （五）突出一个“联”，用好“组织形式”这剂良方。一是培育引进经营主体。发挥龙头企业的示范引领作用，全市共引进和培育市级以上农业龙头企业家，其中：省级龙头企业88家（其中，年新增31家）；二是创新推广发展模式。推广“龙头企业+合作社+农户”“三变+龙头企业+农户”等发展模式，让企业、合作社、平台公司、农户结成了“联股联业，联产联心”的利益共同体。三是推动对接内外市场。利用龙头企业、合作社等经营主体联农聚农优势，推动全市%的贫困村建立了村级合作社，促进了小农户与市内、外市场无缝对接。 （六）突出一个“通”，搭建“产销对接”这个桥梁。一是发展订单农业。促进农超、农校、农批、农企、农商对接，建立直供直销机制。对接配送农产品覆盖61个贫困乡镇和个合作社。农产品产销对接已进入学校所，进入超市55个，进入二级批发市场6个，进入农贸市场31个。二是建设展销窗口。相继在北京、上海、广东等地区设立“弥你红”“天刺力”“水城春”等农特产品专卖店、专销区、专销柜，在对大连市开设2个直销窗口；与贵阳开通农产品销售“直通车”，设立6个直营店、建立10个生鲜农产品销售专区。三是参与展示活动。成功举办六盘水市首届中国农民丰收节暨第五届特色农产品展销会，组织企业参加中国?贵阳国际特色农产品交易会、第26届广州博览会、成都国际都市现代农业博览会等市内外展会达数十次。 （七）突出一个“变”，密切“利益联结”这个纽带。一是推进“三权分置”改革。以扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”，整合10.73亿元财政资金，撬动各类资金入股比例达1:8，以宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，积极盘活农房使用权入股旅游项目，提振乡村旅游的兴奋点。二是促进村集体经济壮大。开展集体经营性资产股权量化，通过培育经济实体、推行异地置业、参股经营等措施，推动集体经济发展壮大。目前，“三变”改革已在全市65个乡镇、31个社区（街道）、个行政村、32个省级农业园区全面推进。二是带动贫困户增收脱贫。以“三变”改革为纽带，将贫困户联结到产业链、利益链、价值链上，通过在平台务工、效益分红等多种途径分享农业产业发展红利。 （八）突出一个“强”，夯实“基层党建”这个堡垒。一是注重培训强根基。依托“凉都周末大讲堂”、个新时代农民（市民、工人）讲习所等阵地，举办专题培训班，引导广大党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是选优配齐强堡垒。紧扣全市脱贫攻坚任务，充实脱贫攻坚力量，从市直机关选派67名优秀干部到极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇挂任党政副职。三是村社合一强党建。全市所有村级合作全部实现“村社合一”，所有村级合作社全部实现了党支部引领、指导全覆盖。 三、经验启示 （一）领导决策是推进产业革命的关键。六盘水市委市政府切实提高政治站位，将农业农村优先发展落到实处，认真贯彻省委“来一场振兴农村经济的产业革命”的战略决策，牢牢把握产业革命“八要素”，科学制定“专职化、专班化、专业化”一专到底工作机制，围绕“茶菜菌禽药”五大产业组建了五个产业革命专班，有效聚合了攻坚力量，形成了推动产业革命的最大公约数，实现了专职化负责、专班化跟进、专业化提升。年以来市委书记、市长围绕产业革命作出指示批示71次，调查研究次，召开专题会议次。共抽调40名县级干部、余名乡村干部，组建县级专班67个、乡镇专班个，同步建立市县产业扶贫技术专家库人。 （二）农民群众是推进产业革命的主体。六盘水市委市政府清醒认识到农民群众是主体的定位，把产业革命中农民愿不愿意、主不主动、参不参与作为工作优劣的重要标准，千方百计激发农民群众参与产业革命的内生动力。利用“万名农业专家服务三农”行动、“三送三促”活动，通过新时代农民讲习所、新型职业农民培训等平台与机会，广泛开展产业革命政策宣传解读，实施产业革命教育培训，和农民算好产业革命收益账、对比账、经济账，让农民群众从内心深处认同产业革命，参与产业革命，实现“要我调”到“我要调”的思想转变，从而最大程度上汇聚起掀起产业革命高潮的合力，有序有效推进产业革命向纵深迈进。 （三）三变改革是推进产业革命的动力。六盘水市将产业革命与“三变”改革结合起来，采取“三变”+的“12种模式”和“12种股权形式”，打造股份农民，形成联农带农增收机制。抓好资源活化、资产量化、资金整合、产权交易等关键环节，形成“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”的生动局面。探索推进要素性资源“集成”入股、季节性资源“弹性”入股、闲置性资源“就地”入股，以“三变”模式打造田园综合体、农商综合体、文创综合体。全市有.48万亩承包地、40.8万亩集体土地、14.31万亩集体林地、.69万平方米水域水面入股经营主体，有52.69万户农户入股经营主体成为股东，入股受益农民.74万人。 （四）创新机制是推进产业革命的抓手。六盘水创新制定“五有五率五落实”等产业革命机制，推动产业革命向纵深发展。即：建立“有机构、有指标、有台账、有督查、有通报”五有工作运行体系；明晰“产业到户率、产业见效率、农产品产销对接率、‘三变’改革实际分红率、产业贡献率”五率工作指标体系；夯实“落实主体、落实产业、落实地块、落实农资、落实市场”五落实工作保障体系。通过创新产业革命工作推进机制，科学践行“五步工作法”，让决策有了参照，实践有了抓手，督查有了重点，考核有了方向，强化了产业革命过程指挥。 （五）农业园区是推进产业革命的阵地。六盘水坚持农业看产业，产业看园区方向，始终将现代农业园区作为产业革命要素集聚、产业发展、示范引领、科技研发的“主阵地”，持续加大投入，完善基础配套，在政策、项目、资金等方面优先向园区倾斜，打造了猕猴桃、刺梨“生产+加工+科技”全产链发展的核心区、样板区。“1+10”现代农业产业园建设稳步推进，涌现出一批像六枝郎岱园区、盘州娘娘山园区、水城县猕猴桃园区、钟山大河园区等带动能力强、发展潜力大、市场前景好的现代农业产业园区，有效促进了一二三产融合，有力支撑了产业革命向纵深发展。 （六）平台公司是推进产业革命的先锋。六盘水将政府引导和市场经济有机结合起来，从市到县建立政府平台公司推动产业革命，平台公司从围绕中心、服务大局出发，主动牵头带领产业发展。如，盘州市按照“政府引导、市场运作”的原则，推动“5+8”模式大力发展特色产业，明确由宏财公司、农林投公司等5家平台公司牵头发展刺梨、核桃、软籽石榴、精品水果（红梨、猕猴桃等）、茶叶、花卉、元宝枫等8大主导产业，自年以来，平台公司共牵头发展农业产业.55万亩，带动其他经营主体发展农业产业22.45万亩，形成了“大产业、大发展、大带动”的格局，实现了产业贫困户全覆盖，有力推进了脱贫攻坚。 （七）督查指导是推进产业革命的保障。六盘水市按照“一月一督查、一季一通报”的要求，组建督查专班，认真开展督查工作，及时全面掌握产业脱贫进展情况，分析研判问题和困难，总结工作成效，提炼典型经验。对各县区领导及农业局长抓示范点工作进行考核打分、并排名公布；对查处问题进行归纳分类、实行台账管理，督促限时整改；对产业脱贫重视不够、工作滞后、效果较差的予以通报批评，情节严重的进行追责问责。通过真督实查，切实发挥了督查利剑威力，促进观念转变了、作风务实了，工作落地了。年，六盘水市围绕春风行动、春耕生产、产业革命示范点、夏秋攻势等产业革命重点工作开展专项实地督查9次，共发通报8期，查出问题40个，如期整改问题32个，有效倒逼了农村产业革命各项工作顺利推进。 四、存在问题 年全市农村产业革命取得了一定成效，但是还存在农业科技水平较低、产业选择不够精准、经营主体实力不强、产业融合程度不深、利益机制不紧密、产销对接运行不畅等突出问题。 （一）农业科技水平较低，技术体系不够配套。近年来，全市特色产业扩张速度较快，但与现代山地特色农业相配套的产业技术体系、农技推广服务体系和农科人才培养体系及物质装备等产业科技支撑不健全。 （二）传统农业的占比较大，产业选择不够精准。在种植业方面，年全市玉米、小麦、水稻、马铃薯等粮食作物种植面积达.17万亩（夏粮.06万亩、秋粮.11万亩），深山区、石山区、深度贫困村基本仍以种植传统谷物为主，特色产业覆盖不够；养殖业方面，传统农户散养占比较大，规模化养殖场数量较少、质量较差、效益较低，对一产增加值和群众增收贡献较低。 （三）农业经营主体实力不强，带动示范效应不明显。我市农业经营主体普遍存在“少、小、散”的问题，整体生产、加工、销售的能力不强，带动脱贫攻坚的辐射效应不足。农民专业合作社数量多，但正常开展业务，进行生产经营的少，带动示范效应没有充分释放。 （四）产业融合不深，山地特色农业的潜力没有得到充分挖掘。除猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业已经初步构建起全产业链发展体系，对一产增加值和覆盖群众增收具有较大贡献以外，其余大部分特色产业都处于鲜售和粗加工阶段，缺少冷链物流、精深加工、品牌销售等全产业链的谋划，支撑农业农村发展的潜力还需进一步挖掘。 （五）产业扶贫覆盖面不够，利益机制不紧密。受贫困户致贫原因、内生动力、产业类别等因素的影响，确保“户户有增收项目、人人有脱贫门路”上还有差距。 （六）产销对接运行不畅，“小生产”与“大市场”的矛盾依然突出。一方面基地规模化、标准化程度较低，无法满足市场准入和大批量的要求；另一方面形成的规模基地又无法满足超市、学校、医院、企事业食堂等需求端小批量、大间断供货的要求。“小生产”与“大市场”的矛盾依然突出，市场风险防御能力仍然很弱。 五、下步建议 年是农村产业革命的关键之年，既要抓巩固提升，又要抓深入推进。以产业革命“八要素”为指引，以农民增收为主线，大力实施强龙头、创品牌、带农户战略，着力在特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化上求突破，以亩以上坝区农业产业结构调整为重点，建议调减坡地籽粒玉米面积50万亩，进一步扩大猕猴桃、刺梨产业规模；全力推进“5+1”扶贫产业发展，深入推进农业产业革命，让全市农业农村工作迈上新台阶。为实现明年的目标，重点扎实抓好以下六个方面的工作。 （一）扎实抓好玉米调减工作。经过与省农业农村厅和市级统计局多次对接，确定年全市籽粒玉米种植面积基数为79.1万亩，省农业农村厅年拟下达六盘水市玉米调减任务50万亩。一是坚决把面积调下来。制定详细的工作计划，将调减任务落到图斑上，将责任明确到人头上，倒排工期，挂图作战，扎扎实实将籽粒玉米的种植面积调减下来。二是科学选择替代产业。按照因地制宜、高效高产的原则，以市场需求为导向，充分发挥资源优势，优先选择猕猴桃、刺梨、茶叶、蔬菜等我市特优产业作为替代产业，进一步做大做强产业规模，提升经济效益。三是做好替代产业发展保障。做好改种优质高效经济作物所需种子、种苗等物资准备调运工作，加强技术保障，真正做到调减得下来、替补得上去，坚决防止土地撂荒。 （二）扎实抓好坝区产业结构调整工作。按照“一坝一策”、“一坝一业”的原则，立足发展实际和资源禀赋，对坝区农业产业结构调整方案进行修改完善，确保调的下去，种的上来。加大基础设施建设力度，配套完善坝区田间道路、水利设施、输配电、冷链物流等配套设施，加强经营主体金融和农业保险支持，为坝区产业结构调整提供好要素保障，全力推进亩以上坝区农业产业结构调整工作，努力将坝区打造成为“样板田、科技田、效益田”。 （三）扎实抓好产销对接。抓住东西部协作机遇，用好大连市的优势资源，组织开展农产品展示推介活动；继续举办好第六届“中国·凉都山地特色农产品展示展销会”；积极参加各级各部门举办的展示展销活动，拓宽销售渠道，建立稳定的产销关系。继续深入推进绿色农产品进学校、进医院、进机关、进军营、进企业、进超市。 （四）扎实抓好技术服务体系。一是发挥好专家团队作用。充分运用农业专家精准服务脱贫攻坚工作机制，发挥好市、县产业技术专家组作用，精准对接产业需求，确保哪里有需要，农业专家就能随时找得到，派得出。二是建立产业发展指导员队伍。围绕猕猴桃、刺梨以及“5+1”特色优势产业，加强基层农技干部培训，建立一支指导到位、服务精准、覆盖全部产业的指导员队伍，深入一线指导产业发展。三是强化农民培训服务。根据主导产业布局情况，精准开展培育工作，围绕特色产业化发展需求，开展农业适用技术、经营管理、农产品市场与流通等方面知识的培训，构建一支新型职业农民队伍。。 （五）扎实抓好产业融合发展。充分利用冬春时节，扎实推进猕猴桃、刺梨产业建设工作。大力发展蔬菜、水果、食用菌等农产品产地初加工，积极推进猕猴桃、刺梨、中药材、小黄姜等优势产业精深加工。全力发展休闲农业，推进农业与旅游、文化等深度融合，打造一批生态休闲农业品牌。 （六）扎实抓好督促指导。一是开展战况通报。建立完善农村产业革命指标体系，加强调度，及时向市县党委、政府主要负责同志通报。二是强化典型引领。总结提炼产业革命推动中的好经验、好做法，以典型作示范，以示范促工作，形成比学赶超，力争上游的良好氛围。三是加强督促检查。将农村产业革命纳入督促检查的重要工作内容，加强明察暗访，把产业革命目标责任压紧压实，保质报量完成各项工作。 岳永贵赞赏 |
